省政府关于印发江苏省

“人工智能＋”行动方案的通知

（苏政发〔2025〕108号）

各市
、、、县（市、、、区）人民政府，，，，省各委办厅局，，，，省各直属单位：

现将《江苏省“人工智能＋”行动方案》印发给你们
，，，，请认真贯彻落实。。。
。

江苏省人民政府

2025年12月29日

（此件公开发布）

江苏省“人工智能＋”行动方案

为贯彻落实党中央、、国务院关于深入实施“人工智能＋”行动部署要求
，，抢占人工智能产业应用制高点，，制定本行动方案。。。

充分发挥江苏产业、、
、、数据、、、
、场景、、
、人才等优势，，，加快人工智能技术创新，，，强化算力、、、
、算法、、、、数据等高效供给，，推动人工智能赋能千行百业、、、、进入千商万店和千家万户。。到2027年
，，，，率先实现人工智能广泛深度融合
，，，新一代智能终端、
、智能体等应用普及率70%以上
，，产业规模快速增长。
。到2030年，，
，新一代智能终端、、智能体等应用普及率90%以上，，，，形成一批国内领先的大模型，，，，打造一批规模化商业化应用场景，
，，人工智能产业规模超万亿元，
，智能经济成为全省经济发展的重要增长极。。
。到2035年
，，建成国内领先的“人工智能＋”创新策源地、
、产业新高地和融合应用先导区，，全面步入智能经济和智能社会发展新阶段。
。。。

（一）“人工智能＋”科学研究。。

1﹒促进科学研究范式变革。。。组织实施省基础研究计划
，，，，设立人工智能赋能科学专题，
，积极探索科学前沿新理论、、
、、新模型、、、、新算法。。鼓励高校
、、、科研机构、、企业面向天体物理、、、地球科学
、、生物结构、、、、新药创制
、、、疾病诊断、
、材料科学、、量子科技
、、
、大气水利等科学领域，
，，打造一批垂类科学计算大模型。
。

2﹒推动科技创新一体化协同。
。。聚焦人工智能与生物制造、、
、新材料、、、、量子科技
、、、、第六代移动通信等领域技术协同创新，，，布局一批人工智能重点实验室、、、、创新联合体和高价值专利培育中心，，
，推动建设一批人工智能领域标准、、、、应用场景、、企业、、、科创园区，，构建“技术策源－应用牵引－企业孵化－产业集聚”全生命周期培育体系。。

（二）“人工智能＋”产业升级
。
。。

3﹒推动工业制造智能化转型
。。聚焦先进制造业体系，，，组织工业大模型、
、、智能传感器等方向攻关，，加快重点行业智能改造。。。持续开展基础级、、、先进级、
、卓越级
、
、、、领航级智能工厂建设，，，支持生成式设计、、、数字孪生仿真等工业软件发展，
，推动工业互联网平台智能融合应用，，，加快工业全要素智能联动。。。。

4﹒全面提升农业智能化水平。。
。鼓励涉农高校、、、、科研机构和企业研究开发作物生长、、、动物行为和体征识别、、设施环境多因素联动调控等农业算法模型，
，，，支持智能农机研发制造推广应用一体化试点。。。。强化育种数据集成共享
，，，
，支撑育种大模型训练。。
。。加快智慧农场、、、、智慧牧场、、智慧渔场建设，，，推动人工智能技术在农情监测、
、规模养殖
、、无人作业中的应用。。。

5﹒促进现代服务业提档升级。。
。。面向科技服务、、数据服务、、、、交通物流、、、金融服务、、商贸流通、、、法律服务等领域
，，，，推广模型驱动的智能体服务
，，打造首用场景样板。
。
。。重点培育数字孪生、、
、智慧供应链
、、、无人仓储等新业态。。。聚焦车货智能匹配与调度、、多式联运智能协同、、供应链全链路优化，，
，
，打造物流行业大模型，，
，建设一批典型应用场景。
。。。推动人工智能技术在智能信贷审批、、数字化支付清算、、供应链金融、、、数字人民币等场景的创新应用。。。

（三）“人工智能＋”新兴产业。。

6﹒大力培育智能原生新业态。。以模型即服务、、数据即服务为牵引，，构建面向智能原生的技术、、产品和服务体系。。。积极探索普惠高效开源应用新模式。。
。加快智能体开发平台、、自动化标注工具、
、、开源算子库等通用产品开发，，完善具身智能机器人、、智能穿戴
、
、、智能家居
、、、
、智能装备、
、
、大模型一体机、、、
、智能安防等智能原生硬件产业链，
，鼓励信息技术企业向数智企业转型，
，
，培育一批独角兽企业。
。支持人工智能“一人公司（OPC）”创新创业模式。。

7﹒推动具身智能机器人产业发展。。
。。研发具身智能操作系统和具身智能应用框架
，
，
，提升环境感知、、
、、语言交互、、
、、推理决策和高度泛化能力
。
。。建立全场景具身智能数据采集体系，，，探索构建世界模型仿真平台，，
，科学布局具身智能机器人数据采集训练中心。。。面向制造业等工业场景
、
、
、、特种环境和个性化场景
，，，，开发具身智能机器人整机。。
。
。

8﹒加快推进自动驾驶行业应用。。加快大模型在辅助驾驶与自动驾驶系统中的研发部署，，，
，构建全流程数据驱动的算法体系，，推动适配高阶自动驾驶的智能座舱研发。。探索建设自动驾驶空间智能与世界模型创新平台。。推进智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，，，建设智能化路侧基础设施，，，，在限定区域内实现全线交通设施联网识别和自动驾驶模式运行。。。

9﹒强化低空经济创新应用。。。加强低空智能飞行控制与管理开发，，攻克空地协同一体化管控技术。。。。持续深化国土空间基础信息平台建设与应用
，，，提供实景三维及时型低空数字服务，，，，积极探索大模型在低空运营管理服务中的应用，，，，逐步完善智能巡检监控、、智能物流配送等服务，，，拓展农业植保、、低空文旅
、、
、应急救援等场景应用，
，
，，加强空域数字栅格、、多源数据融合等新技术应用。
。

10﹒增强生物医药研发创新能力。
。。推动人工智能在药物靶标筛选、
、、、药物分子设计、、
、、医疗器械制造等场景中的推广应用。。建设“人工智能＋”公共服务平台
，，打造合成生物元件、
、、小分子药物、、、类器官测评等专家模型，，面向中小企业开放分子设计、
、蛋白质预测、、、虚拟筛选等工具链。
。。

11﹒推动能源领域智能化发展。。持续深化具身智能
、、
、、时序预测等在能源领域的场景应用研究，，，，构建能源领域高质量数据集，，打造动态能耗大模型和能源可信数据空间。。强化人工智能赋能能源生产过程中的节能和碳排放管理，，，推动人工智能在虚拟电厂、、、、新型储能、
、、、电动汽车车网互动、、、零碳园区、、、智能电网
、
、、油气勘探开采、、、算电协同中的应用。。加快“双碳”领域模型算法创新
，，，建立城市级“双碳”大脑
。。。。支持国家车网互动规模化应用试点城市建设
。。

（四）“人工智能＋”消费提质。。

12﹒加快智能终端产品研发应用。。。。推动消费产品与大模型融合创新，，，强化跨应用、、跨系统、、跨终端交互协作。。面向工业、、商业、
、金融、、
、能源、、、物流
、、
、、医疗、
、
、教育等重点行业
，，，，开发新型智能终端
，，，推动存量终端与大模型适配优化。。应用人工智能技术开发可穿戴终端、、、、无人驾驶航空器（船艇）
、、智能工业终端
、、、、脑机接口等智能产品。。。。

13﹒拓展商贸服务消费新场景
。。。鼓励电商企业利用人工智能技术优化供应链，，实现客户精准画像，，，赋能制造业转型升级，，推动智能化设计、、、、定制化生产。。加强与龙头电商平台企业合作，
，，
，推广数字人导购、、机器人客服、
、精准营销投放
、
、智能品质查验等模式，，帮助企业降本增效。。。积极探索“人工智能＋消费”的商业新模式，，推动中小平台应用人工智能技术创新发展，，，，拓展体验消费、、、、个性消费、
、、认知和情感消费等服务消费新场景。。。。探索建设一刻钟便民生活圈智慧服务平台。。

14﹒加快数字文旅和数字体育创新发展。
。。
。建设文旅大模型和可信数据空间
，，，
，打造虚拟现实大空间、、、导览机器人等数字体验场景
。。。推进国家文化产业示范园、、
、、数字电影产业园等数字化提升工程
。
。推动人工智能赋能体育赛事活动全链条场景创新。。建设广播电视和网络视听人工智能实验室。。研发数字传媒大模型
。
。

（五）“人工智能＋”民生服务。。。。

15﹒提升社会保障服务效能
。
。构建“人工智能＋人社”体系，，打造数智就业、、、数字社保、、、、智能人才服务
、、智慧劳动关系等应用场景
，，推动人社行业数字化转型和智能化升级
。。构建民政大模型和智能体。
。
。
。推动具身智能机器人在居家、、社区和机构养老等场景应用，，，，提升失能失智照护、、、、情感陪护等服务照料水平。。。建设覆盖全省的智慧托育服务和管理系统。。

16﹒实施人工智能赋能教育行动。。。。推广智能学伴、、
、
、智能教师
、、
、自主学习等人机协同教育教学新模式
。。。加强教育专用大模型、、、、学科大模型等研发和广泛应用
。。。
。开发人工智能科普和应用课程，，，建设人工智能科普体验平台，，提升全民人工智能素养。。。
。

17﹒普及医疗健康智能化服务
。。。推进大模型在临床诊疗、、、疾病预防、、基层卫生、
、中医药服务、
、、、托育康养、、医疗管理、、医疗保险等场景的融合应用
，，建设覆盖全生命周期的多层次、、多模态医疗健康高质量数据集。
。。加快医疗健康数智创新实验室
、、医保数据赋能实验室、、、卫生健康和医保行业可信数据空间等建设。
。

（六）“人工智能＋”社会治理。。。

18﹒打造智能便捷政务服务体系。。
。打造政务大模型和虚拟政务服务大厅，，开展大模型政务领域应用试点，，，推广政务助手、、、、政务数字人和“智慧晓苏”政务智能体等一批“小巧灵”应用
。。。。推进大模型在公共资源交易场景中的应用，，开发公共资源交易垂直大模型。。

19﹒构建城乡智慧高效治理体系。。打造城市运行智能中枢，，试点开展城市智能体应用，
，集中部署轨迹追踪、、、消防安全、
、、、巡检巡查等通用算法模型
。。建设城市可信数据空间
，，，推动城市人、、地、、事、、物、、、、情、、、、组织等数据共享融通。
。。建立城市基础设施生命线安全行业大模型，
，，，探索运用智能化手段提升房屋安全管理质效。。。。拓展人工智能在“好房子”全生命周期的应用。
。。建设城市运行管理服务平台
，，拓展智能化应用场景，，，，推动实现城市运行管理服务“一网通管”。。。推进江苏社会工作一体化平台建设。。。打造水上智慧哨卡、、路网智慧管控等垂直大模型，，推广危险货物运输全链条监管、、
、公路疏堵保畅、、、、网约车智能网办等场景应用。
。。
。

20﹒完善平安江苏智能监管体系。。。。建设公安大模型应用平台，
，推动机器人、、、数字人在公共安全预警、
、、、社会治安管理等场景中的应用。
。。构建应急管理高质量数据集，，，，试点开展化工、、、、工贸、、
、、矿山等行业领域影像智能分析，，，，积极打造应急管理领域政务服务、、监测预警、、、监管执法、
、、、指挥救援等典型应用场景。。。
。建设食品安全“人工智能＋监管平台”。。。。实施智网工程，
，加强人工智能在网络空间治理中的应用
。。。。

21﹒健全美丽江苏生态治理体系。。。强化“空天地海”多源感知数据汇聚，，，，优化提升“一张图”平台服务能力。。聚焦环境影响评价、
、、环境执法、、
、生态修复等构建高质量数据集，
，
，，做精做强环境垂直大模型。
。。构建水利行业大模型服务平台。。。

（七）“人工智能＋”对外合作。。。

22﹒推动人工智能企业“走出去”。。
。。鼓励企业优化业务布局，，，，强化国际产业交流和市场开拓，
，，探索产业链分工、、
、开源协同等合作机制。。
。
。引导企业规范开展数据资源跨境流动，，，健全江苏自贸试验区数据出境负面清单管理体系，，，支持南京、、苏州国际数据港建设“走出去”一站式服务平台。。。。鼓励高校与人工智能领域世界一流大学和领军企业合作
，，，建设国际合作联合实验室。。。支持人工智能企业参与国际标准制定。
。。。积极与国家人工智能应用合作中心等出海平台开展合作。
。

23﹒降低算力使用成本。。引导智算中心集群化发展、、、集约化建设，，，优化边缘智算节点布局，，，
，加快城域“毫秒用算”，，，探索多元异构智能算力体系和绿电直供智算中心新模式。。鼓励发展标准化、、
、、可扩展的算力云服务。。。支持有条件的地方发放“算力券”
。。

24﹒加速算法模型研发。。。鼓励新型模型底层架构研发应用，，，加快世界模型、、、空间智能等前沿新技术发展
。。。。支持有条件的地方发放“模型券”。。

25﹒打造高质量数据集。。统筹行业高质量数据集的建设和推广
，，，发布一批揭榜挂帅任务。。。。加大数据资源供给，，，，促进高质量数据集
、、、语料库开放共享和流通交易，，，加强数据知识产权保护，
，探索适配人工智能发展的数据产权制度，，实现基于价值贡献的数据成本补偿和收益分配。。。支持有条件的地方发放“语料券”
。
。
。。

26﹒推动场景开放创新
。。。加快国家人工智能应用中试基地建设。。。布局一批场景开放创新中心，，，，推动各行业开放应用需求，，，，组织开展人工智能应用路演。。省级每年遴选一批人工智能典型场景项目，，，对符合条件的给予资金支持。。

省各有关部门负责本行业本领域人工智能应用推进和场景建设，
，，积极开展跨部门跨行业跨地区场景共建和资源共享
。
。
。。培育长期耐心资本，，
，，积极引导各类基金投入。。推动安全能力建设，，，构建人工智能服务和应用技术监测
、、风险预警
、
、、、应急响应体系，，完善相关制度、、标准和监管规则
，，，加强知识产权保护、
、、转化与协同应用
。。。
。强化宣传引导，
，，广泛凝聚社会共识，，，营造全社会共同参与良好氛围。。。
。各设区市要紧密结合实际，
，，，发挥特色优势，，找准重点方向，，，
，开展创新试点，，加快应用推广，，
，，因地制宜培育各类企业，，，，确保各项目标任务落地见效
。。
。