（一）研发投入：广东领跑规模，，
，，沪粤强度领先

研发投入是创新的“源头活水”，，
，
，五省市在这一核心指标上呈现明显梯度。。从投入规模看
，，2024年广东以5099.6亿元的全社会研发经费投入位居五省市首位，，江苏紧随其后达4597.5亿元，，，浙江（2901.4亿元）、、、山东（2597.3亿元）、
、、
、上海（2343.7亿元）依次排列
。
。若回溯至2023年
，，，这一排名保持稳定，
，，，广东（4802.6亿元）
、、、、江苏（4212.3亿元）仍占据前两位，
，，，山东以2386.0亿元位列第五
。。。。

从投入强度（与地区生产总值之比）看，，
，，2023年上海以4.34%的强度位居五省市第一，，
，广东以3.54%紧随其后，，，，江苏（3.29%）、、、浙江（3.20%）分列三、、、四位，
，，
，山东则未进入全国强度前七。。。值得注意的是
，，
，江苏的研发投入强度从2021年的2.95%逐步提升至2024年的3.36%
，，，虽处于创新型国家和地区中等偏上水平，，，，但与沪粤相比仍有差距。。

（二）创新产出
：江苏科创板领跑，，，，广东高新企业居首

创新产出的差异直接反映区域创新活力
。。。在资本市场创新成果体现上
，，
，，江苏表现亮眼：科创板上市企业从“十三五”末的42家增至2024年的114家，，，不仅数量全国第一，，更是全国唯一科创板上市企业超百家的省份。
。。

而在高新技术企业培育方面，，，广东则形成压倒性优势。。2024年广东高新技术企业达7.7万家，
，，
，连续8年位居全国第一，，，“深圳—香港—广州”创新集群更在2025年首次超越日本“东京－横滨”，
，成为全球第一大创新集群
。。山东在企业创新平台建设上独具特色，，，，国家级企业技术中心达到222家
、、居全国首位，，企业研发投入占全社会研发投入比重高达88.4%
。。
。

区域创新综合实力排名同样清晰：2025年发布的《中国区域创新能力评价报告》显示，，，
，广东连续9年居全国首位，，江苏位列第二，，浙江、、
、、上海、
、山东分别排名第四、、、第五
、、、、第六位。。。
。从具体维度看，，江苏在“创新绩效”指标上以63.53分成为典范，，，，而广东则在企业创新、、创新环境和创新绩效三个指标中均排名全国第一。。
。。

（三）产业创新
：集群化发展各有千秋

创新与产业的深度融合是高质量发展的核心路径。。。广东已培育发展20个战略性产业集群，，形成新一代电子信息、、、、绿色石化等9个万亿级产业集群，，2024年先进制造业增加值占规模以上工业增加值比重达57.1%
。。。。

浙江则聚焦五大万亿级产业集群建设，
，，现代纺织与服装
、
、、、智能物联
、、、、新能源汽车及零部件等领域优势突出，，2024年战略性新兴产业占规上工业比重达三分之一。。江苏的产业创新呈现多点开花态势，，2024年规模以上工业企业出口交货值年均增长5.6%，，占全国比重从17.3%提高至19.2%，
，，，其中新材料产业企业数量占工业战略性新兴产业企业法人单位的24.5%
，，，高端装备制造业占比19.8%。。
。

山东则依托海洋领域唯一的国家实验室，，，，在海洋科技与装备产业形成独特优势
，，
，2项大科学装置纳入国家“十四五”重大科技基础设施布局，，
，
，新建数量占全国的近1/7。。

（一）优势基础
：规模与绩效的双重支撑

江苏的创新根基不容忽视。
。。经济总量方面，，
，，2024年达13.7万亿元，，，增量全国领先
，，，占全国比重始终稳定在10%以上
，，13个设区市全部跻身全国百强，
，人均GDP超16万元、、连续16年位居全国各省区之首，
，为创新投入提供了坚实经济支撑。。。

创新绩效的领先更显含金量，，，，在创新成果转化与经济贡献方面，，江苏的63.53分远超其他四省市，，2021—2024年规上工业出口交货值占全国比重提升1.9个百分点，，彰显了“江苏制造”与创新的深度融合优势。。。

（二）核心短板
：三大差距亟待突破

研发强度与结构失衡：尽管2024年研发投入达4597.5亿元，，
，，但强度（3.36%）仍低于上海（4.34%）和广东（3.54%）
，，，且基础研究投入占比不足
，，与北京、、、上海的原始创新能力差距明显。
。

龙头企业引领不足：缺乏广东华为、、腾讯那样的全球顶尖科创领军企业。。。。

成果转化增速滞后
：2022—2023年技术合同成交额从2986.78亿元增长到3331.00亿元，，
，增速11.5%
，，而浙江同期增速高达77.6%，，，，山东也达到40.9%，，，江苏在技术转移效率上存在明显差距
。。。

基于“十四五”期间的对比分析，，江苏要实现创新能力跃升，，需聚焦短板、、精准发力，，，，以“强龙头
、、、补基础、、、促转化、、、、优生态”为核心，，构建具有江苏特色的创新赶超体系
。
。。。

（一）培育领军企业，
，打造创新“高峰”

实施头部企业培育计划。。聚焦生物医药、、智能汽车、
、工业AI等优势领域，
，，，遴选一批潜力企业给予专项扶持，，支持企业牵头组建创新联合体
，，，围绕产业链痛点开展攻关，，，，力争培育3-5家具有全球竞争力的龙头企业
。
。。

强化企业创新激励。。
。。提高政府性融资担保对科技型企业的支持比重，，，，设立面向企业的基础研究、、、、应用研究专项计划
，，
，，鼓励企业加大长期研发投入，，，提升高价值专利布局能力。。

（二）强化基础研究，，，，夯实创新根基

优化高端创新平台布局。。争取新增国家大科学装置、、
、全国重点实验室，，
，，建设智能药学省实验室等高能级平台，
，推动“双一流”高校与企业共建新型研发机构，，
，，提升原始创新供给能力。
。。

加大基础研究投入。。参照广东“卓粤”计划经验
，，提高省级科技创新专项资金中基础研究的占比，
，，支持高校、、科研院所开展“从0到1”的原创性研究，，
，弥补基础研究短板
。。
。。

（三）深化产学研融合
，，，，提升转化效能

构建需求导向的转化体系。
。。推行“企业出题、、、、政府助题、
、
、、平台答题、、
、
、车间验题”协同机制，，，，打通小试、、中试场景壁垒，，
，，促进“沉睡专利”二次开发，，提高科技成果本地转化率。。。

强化区域协同创新。。。。深化长三角创新合作，，，主动对接“深圳—香港—广州”创新集群，，吸引高端创新资源向江苏集聚
，，
，同时推动省内苏南、、苏中、
、苏北创新资源均衡配置，，缩小区域创新差距。。

（四）优化创新生态，
，，
，激发全员活力

完善人才培育体系。
。开设“药学+人工智能”等交叉学科，，，，培育复合型创新人才，，，，实施更具吸引力的人才引进政策，，解决人才住房、、、、子女教育等后顾之忧，，打造创新人才高地。。。

强化政策协同保障。
。。。简化科技项目审批流程，
，，完善知识产权保护与维权机制，，，，扩大数据平台、、、算力资源等关键要素供给，
，，为企业创新提供全生命周期服务。。。。

推动产业与科技深度融合。。将工业AI标杆示范应用场景建设列入规划，，布局低空经济、、
、、人形机器人等重大科技专项
，，，，以新产业需求牵引科技创新，，形成“产业促创新、、、、创新兴产业”的良性循环。。。
。

“十四五”的收官为江苏创新发展奠定了坚实基础
，，
，而差距则为“十五五”的赶超指明了方向
。
。凭借扎实的产业基础、
、、活跃的市场主体与持续的政策保障
，，，，江苏若能精准破解短板问题
，，，聚焦核心领域集中发力
，，必将在“十五五”期间实现创新能力的系统性跃升，
，，
，从创新第二梯队头部向第一梯队领跑者迈进，，，为高质量发展注入更强劲的科技动能。。